小区是城市管理的“细胞”，物业是基层治理的“窗口”，关系千家万户，关乎百姓利益。如何贯彻落实习近平总书记关于城市基层治理的重要论述和党的十九届四中全会关于“构建基层社会治理新格局”的部署要求，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育？玉溪把工作着力点放在了加强党建引领小区治理和“红色物业”工作上，积极践行以人民为中心的发展思想，提高政治站位，健全体制机制，下沉工作力量，落实工作举措，努力破解党建引领小区治理和“红色物业”难题，推进城市基层治理体系和治理能力现代化。

强化责任担当 构建多方联动工作体系

全面推进党对小区治理和“红色物业”的领导

■全面扩大居民小区党的组织和工作覆盖

“小区治理好不好，关键看核心强不强。”小区问题多、矛盾多，其根源在于缺乏党组织这一坚强领导核心。

我市提出，根据党员分布、小区结构，按照属地管理、便于活动的原则，进一步理顺社区党组织隶属关系，健全以“街道党工委―社区党总支―小区（网格）党支部―楼栋党小组―党员中心户”为主线的组织管理体系。通过单独建、联合建、挂靠建等形式，把党组织建在小区上，特别是以城乡接合部、新建住宅区、大型流动人口聚居地为重点，推进党组织全覆盖，真正实现“有党员的地方就有组织、有组织的地方就有活动”，将党的领导植根于城市基层最末梢，植根于小区居民群众之中。鼓励党员通过小区公示牌等渠道主动“亮身份亮承诺”，支持社区“两委”成员、在职党员、离退休老党员担任小区党支部书记、楼栋长，引导党员参与志愿活动，在小区作示范、当表率。

■全面强化党组织对业主委员会的领导

目前，我市成立业主委员会的住宅小区比例仅占23%。一方面业主委员会成立难问题普遍存在，另一方面已成立的业主委员会人员能力素质弱、作用发挥不到位。

为解决这一突出问题，我市将加大党组织对业主委员会组建的指导力度。街道社区党组织和主管部门指导有条件的小区全覆盖建立业主委员会，做到组织提前介入、人选严格把关、意图指向鲜明、程序合法合规，提高业主委员会成员中党员比例，真正把组织认可的人、群众信任的人推到“前台”，从源头上掌握主动权。

加大“双向进入、交叉任职”力度。居民小区党支部原则上与居民小组、业主委员会一体化安排并实行交叉任职，推动小区党支部书记兼任业主委员会主任，将符合条件的业主委员会主任、物业服务企业负责人、社区民警选聘为社区“两委”兼职委员，使社区、小区业主委员会和物业服务企业合成一股力、拧成一股绳。

加强对业主委员会日常监管。探索“民主事项党组织先议、重大事项党组织先审”制度，业主委员会在作出重大决定前，要征求社区党组织的意见。每年由街道社区党组织牵头，召集业主、小区党支部和物业服务企业等，对业主委员会成员进行综合评价，对满意度低、履职不力的，要终止其资格。

■全面提升物业服务企业党建工作质量

目前，全市178家物业服务企业，有党组织的仅占企业总数的14%，大部分企业服务水平较低，难以满足居民多元化需求。

根据这一实际情况，我市将加大党组织组建力度。凡是有3名以上正式党员的物业服务企业必须在年内单独组建党组织。对暂不具备单独组建条件的，将选派党建指导员开展工作，采取联合建、挂靠建等方式成立党组织，提升党的组织和工作有效覆盖水平。

强化思想教育。引导物业服务企业将党建工作总体要求写入公司章程，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党建工作要求纳入每年物业服务管理业务培训内容，指导物业服务企业党组织落实“三会一课”“主题党日”等基本制度。

提升发展党员质量和水平。加大对物业服务企业党组织书记培养和发展党员力度，积极培养吸收符合条件的出资人和合伙人入党，把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干，把党员业务骨干培养成党组织书记。

■全面推进党建引领社区建设、社会组织培育和社会工作“三社联动”

我市将充分激活社区治理的基本元素，构建以社区平台为依托、居民需求为导向、政府购买服务为牵引、社会组织承接运营、专业社工为骨干、社会力量广泛参与的“三社联动”服务体系。

强化社区建设。围绕文明城市创建、巩固全国卫生城市创建成果、扫黑除恶专项斗争示范市培育等重点工作，由街道社区党组织牵头，邀请相关驻区单位、物业公司、辖区居民和社会组织代表等，召开联席会、议事会、恳谈会，全面摸清居民情况，健全完善治理网格，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

强化社区工作者教育培训。实施“专业社工人才培育计划”，依托玉溪师院“玉溪市新时代社区工作者培训学校”等机构，对社区工作者进行规模化、系统化专业知识培训。

强化社会组织培育。依托各级各类党群服务中心等阵地资源，重点培育发展一批社区生活服务类、公益慈善类、文化团体类等民生社会组织，创建一批社会服务品牌项目。

完善政府购买社会组织服务机制。将一些需要由社区承接或协助开展的文化、体育、社会救助、居家养老等服务事项交由专业社会组织，构建服务项目由社会组织承接、专业社工团队执行、面向社区实施的新机制。

■全面开展“红色物业”示范企业和示范小区创建

我市提出，由住建部门牵头，完善“红色物业”示范企业创建标准，每年培育一批“红色物业”示范企业和示范小区，市、县（区）财政给予一定补助或奖励。加大对“红色物业”示范企业、示范小区宣传报道力度，营造良好氛围。注重向居民群众宣传《物权法》《物业管理条例》等法律法规，帮助居民群众理解物业服务企业权责边界和业主个人的权利义务，引导居民群众树立正确的物业服务消费观。

■全面推动老旧小区改造“最多改一次”

总结推广澄江县凤麓街道老旧小区改造经验，充分发挥小区党组织和小区党员干部的引领、带动和示范作用，做到改前问需于民、改中问计于民、改后问效于民，推动形成“小区是我家，治理靠大家”的共识和氛围。

在规划上，探索建立设计师、建造师进社区、进小区制度，强化统筹、规划先行，为居民参与提供专业技术保障。在项目上，结合棚户区改造、美丽县城项目，整合发改、住建、水利等资金资源，发挥集聚效应。在内容上，将党群中心、雨污分流、海绵改造、智慧安防等条块整合在一起推进，力争用3年左右的时间，全面完成玉溪市老旧小区改造提升工作。

以更实的举措和作风 上下联动凝聚合力

推动各项重点任务落实落地

■健全多方联动机制 推动拉紧压实“责任链条”

市委组织部、市住房城乡建设局将发挥牵头抓总作用，抓好研究谋划和督促落实。各县（区）成立由党委、政府分管领导任双组长的党建引领小区治理和“红色物业”领导小组，整合组织、政法、住建、民政等相关部门力量，吸收街道党工委负责同志作为成员，在县（区）住建部门设立领导小组办公室，实行实体化运作。由街道、社区党组织牵头，建立居委会、业主委员会、物业服务企业和辖区治理力量共同参加的多方联席会议制度。

■厘清部门职责权限 推动治理主体“条块融合”

落实好城市基层党建“街乡吹哨、部门报到”要求，街道、社区党组织积极主动作为，梳理基层治理、服务群众的重点难点问题，听取群众呼声，主动吹哨、敢于吹哨；涉及的职能部门无条件报到，解决职责范围内的问题，坚决杜绝推诿扯皮、踢皮球现象发生。

结合综合行政执法体制改革工作，厘清并发布部门执法清单，推动建立公安、司法、城管、环保、市场监管等部门力量及水、电、气等各类专业经营企业共同参与的物业服务执法联动机制。

■用好考核评价指挥棒 推动在职党员融入基层治理“大家庭”

继续深入推进在职党员“双报到”“双报告”工作，引导机关企事业在职党员到居住小区所在社区报到，通过参与筹建小区党组织、参选小区业主委员会成员、担任楼栋长、提供志愿服务等方式，全面融入社区治理，实现党组织和党员作用发挥从“工作圈”延伸到“生活圈”。

各县（区）党委健全考核评价机制，将共建单位参与小区治理情况纳入综合考核指标。在职党员参与社区治理服务情况，街道、社区党组织要定期书面通报所在单位，作为干部年度考核、评先评优、提拔使用的重要参考。社区党组织要探索召开联席述职会，对共建单位参与社区治理情况进行晒单评比，开展“城市基层党建共建好项目”评比活动，激发共建单位参与基层治理的内生动力。

■建立多维度党建引领提升服务质量考评体系 推动物业服务企业“健康成长”

加快完善物业服务企业信用评价体系，建立物业主管部门、街道社区小区党组织、业主委员会、小区居民代表共同参与的物业服务企业信用评价机制，评价结果作为物业服务企业参加招投标、信用信息管理和评级、行业评先树优的重要依据。

鼓励市、县（区）所属国有企业出资组建、参股、控股的物业服务企业，对市场失灵、自治失效、无物业管理或管理不善、服务不优、群众不满意的老旧住宅小区提供基本物业服务。探索将相对成片或易于集中的无专业物业服务小区，以“片区”为管理单元，引进优质物业服务企业共同托管。

■强化基层基础保障 推动基层治理工作“弹药充足”

当前，街道、社区、小区资源不足，“小马拉大车”的问题还没有得到根本解决，“人少事多”“事多费少”现象仍较为普遍，工作力量亟须充实。

我市提出，要进一步为街道、社区减负扩能。推动街道善于并敢于用好人事考核权和征得同意权、规划参与权、综合管理权、重大决策和重大项目建议权“五项权力”，并将县（区）派驻街道工作力量的指挥调度、考核监督等下放给街道，让街道抓党建、抓治理、抓服务有实实在在的抓手。

从今年起，由县（区）党委、政府统筹安排对街道考核，县（区）职能部门一般不对街道直接考核；由街道统一组织对社区考核，县（区）职能部门不单独对社区组织考核。严肃纠治上级部门将自身职责内的工作转嫁给社区的问题，确需社区协助的，须经县（区）党委严格审核把关，并提供必要的经费和工作条件。

加大经费保障力度。每年安排一定财政专项资金，用于补助物业管理党建工作、为接管老旧无人管理小区难以实现收支平衡企业提供过渡性补助等。小区党支部和党支部书记可参照“两新”组织“16321”标准补助工作经费、发放工作补贴。

加强党群服务阵地建设。住建和自然资源规划部门严格督促开发商落实无偿提供新建住宅小区社区办公用房和公益性用房规定。加快推进社区党群服务中心覆盖及提档升级，鼓励条件成熟的住宅小区、物业服务企业和项目管理处，建设嵌入式、接地气、惠民生的小区党群活动场所。街道、社区党群服务中心设置“红色物业”议事厅和办事窗口，受理、督办和回复居民涉及物业服务的各类诉求，提供高效快捷的服务。

推进玉溪智慧党建云平台建设。充分运用云计算、大数据、人工智能等先进技术，以基层党建为引领，实现党务、政务、服务的高度融合与可视化展现。

加大社区工作者的正向激励。注重推荐政治素质好、参政议政能力强的社区党组织书记，担任“两代表一委员”和参加各类评优评先。加大机关事业单位招录优秀社区党组织书记力度，探索优秀社区党组织书记享受科级公务员或相应级别事业人员待遇机制。(玉溪日报记者 夏娜)