2018年6月13日，我市接到《省环境保护督察工作领导小组办公室转办单》（督转〔2018〕107号）后，市委、市政府高度重视，立即响应，迅即安排峨山县人民政府和市直有关部门形成联动机制，集中精力抓转办件涉及问题的排查、落实和整改。举报件反映问题不属实，目前该举报件已办结。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）举报内容。投诉反映：“玉溪市峨山县化念镇一号公路旁边的变电站（属于玉溪市供电局），变压器废油排入投诉人家的鱼塘，直接把排污管道修到鱼塘边上，造成鱼塘鱼大量死亡，鱼塘边上芦苇枯死（面积大约0.3亩），变电站每年检修时就排污，鱼就大量死亡。投诉人2015年至2018年多次向市、县两级环保部门投诉，2016年、2018年县环保局给了书面答复，认为零星死亡，并没有看到排污管，也没有赔偿，让其到玉溪市人民政府申请行政复议，投诉人申请后，市信访局给予了复议不予受理的通知书。环保部门两次水质监测结果也没有向他公开，他认为环保部门有包庇行为。要求一是要赔偿自己的经济损失，二是要认真调查，严格追究环保部门、信访部门的法律责任。”

（二）被举报对象的基本情况。云南电网公司玉溪供电局220kv峨山变电站（信访投诉事项中提及的“变电站”）建设项目，2010年10月27日，云南省环境保护厅出具《关于220kv峨山输变电工程环境影响报告表的批复》（云环辐评审〔2010〕52号）。该项目于2012年5月开工，2013年10月建成试运营，工程实际投资9465.46万元，实际环保投资66万元，占投资的0.69%。该项目竣工后，经云南省环境保护厅委托，玉溪市环境保护局依据环评文件及环评批复的有关要求，对项目进行竣工环境保护验收，并于2014年11月24日出具验收意见。

二、调查情况

2018年6月14日上午10时，峨山县纪委、县信访局、县环保局联合化念镇政府组成专项调查组，对投诉问题进行了实地调查。调查组分别检查了峨山县化念镇一号公路三岔口鱼塘和云南电网公司玉溪供电局220kv峨山变电站。

（一）峨山县化念镇一号公路三岔口鱼塘。

经查，投诉人反映的鱼塘位于峨山县化念镇养鸡山半山腰，在玉溪供电局220kv峨山变电站下方约20米处，约2亩。鱼塘的形成是化念镇下班秧村民小组的灌溉必经沟渠，变电站建设挖掘后形成土坑积水而成。至今未接到下游农田受污染或是农作死亡或产量减少的投诉。检查未发现有鱼死亡的情况，也未发现有变压器废油外排痕迹。

（二）云南电网公司玉溪供电局220kv峨山变电站。

经查，该变电站靠鱼塘方向有一个雨水沟外排雨水，通过约30米的沟道至东大沟，未直接排入鱼塘，未发现有排放变压器废油的痕迹。卫生间和厨房的生活污水经过污水处理系统通过管道从雨水排沟排至东大沟。220kv峨山变电站共有1#和2#两台主变器，正常情况下变压油是通过管道添加的不需要拆解，不会出现泄漏变压油的情况。变压油泄漏只有在出现故障或损坏的情况下才可能发生，在变压器下方建设有防渗漏的事故应急池，发生意外时能保证变压油不外泄。玉溪市供电局从在线监测系统对设备运行监控，至今未发现有泄漏油的隐患点。从2013年10月试运营至今该变电站只进行了两次检修，检修过程没有进行过变压器主体拆分，未发生变压油泄漏情况。

（三）县环保局履行职责的情况。

近年来，峨山县环保局共接到有关该鱼塘受污染的投诉两次，分别是2016年1月28日通过电话举报到峨山县环保局和2018年2月22日通过12369投诉到玉溪市环保局，2018年2月27日，玉溪市环保局向峨山县环保局下发了《玉溪市12369环保举报转办单》。两次投诉件办理情况如下：

1、2016年办理情况：2016年1月28日，举报人就“化念变电站污水通过管道排进鱼塘，造成我的鱼塘里的鱼大量死亡”情况进行电话举报。峨山县环保局按信访受理规定进行登记受理（峨环信〔2016〕4号），当天安排峨山县环境监察大队执法人员和峨山县环境监测站工作人员到峨山县化念镇养鸡山鱼塘及云南电网公司玉溪供电局220kv峨山变电站（信访投诉事项中提及的“化念变电站”）现场检查，并对鱼塘靠变电站处水域采样监测。

现场检查时未发现“化念变电站污水通过管道排进鱼塘”和“鱼塘里的鱼大量死亡”。依据《峨山县环境监测站监测报告》（峨环监字〔2016〕003号），“鱼塘”水体中汞、氰化物、氟化物、挥发酚、六价铬等评价项目均未出现超标情况。化念变电站废变压器油按照环评批复及环保竣工验收意见处理，设置了事故油池，未发现外排情况。2016年2月25日，峨山县环境保护局将调查情况书面送达投诉人（《峨山环境保护局信访投诉事项调查处理情况回复》），由其儿子进行签收，投诉人未对办理情况提出异议。

2、2018年办理情况：2018年2月22日，举报人通过12369热线向玉溪市环保局反映“峨山县化念镇一号公路三岔口变电站下鱼塘死鱼，怀疑附近变电站排污泄漏导致鱼塘水质发生变化”。2月27日，峨山县环保局根据玉溪市环保局的转办要求，安排峨山县环境监察大队执法人员和峨山县环境监测站工作人员至峨山县化念镇一号公路三岔口鱼塘及云南电网公司玉溪供电局220kv峨山变电站现场检查，并对鱼塘靠变电站处水域采样监测。

现场检查时，发现鱼塘里有零星死鱼，未发现220kv峨山变电站外排污水的痕迹。依据2018年3月7日《峨山县环境监测站监测报告》（峨环监字〔2018〕005号），“鱼塘”水体中汞、氰化物、氟化物、挥发酚、六价铬等评价项目均未出现超标情况。2018年4月24日，峨山县环保局将办理情况反馈给投诉人，投诉人对答复不满意，峨山县环保局将此信访件延期30天重新办理。2018年5月10日，峨山县环保局执法人员向投诉人送达书面答复意见书（《峨山环境保护局信访投诉事项调查处理情况回复》），投诉人以没时间拒绝。2018年5月15日，投诉人要求峨山县环保局邮寄书面答复意见书，同日，峨山县环保局执法人员将书面答复意见书邮寄给投诉人。经查，2018年5月17日，投诉人签收了答复意见书。2018年6月15日，峨山县环保局、峨山县信访事项复查办公室《关于要求县环保局对杨金贵信访事项重新做出处理意见的通知》（便签〔2018〕-1）要求，对投诉人反映峨山县化念镇一号公路三岔口变电站下鱼塘死鱼举报事项重新做出处理意见，并现场送达投诉人。

3、信访局的履职情况：峨山县信访局至今未收到举报人关于企业污染导致其鱼塘的鱼死亡的有关信访材料和要求复查复核的材料。举报事项属举报企业单位污染水问题，不属于信访事项受理范围，根据《依法分类处理信访诉求清单》的有关规定，应由负有环保监督管理职责的环境保护部门调查核实后，涉嫌环境违法的，导入环境行政处罚途径办理。

5、其他方面情况：（1）投诉人与“鱼塘”关系。一是该鱼塘的使用权属于玉溪监狱（原化念农场）所有，举报人与原承租人签订的《荒山租赁开发土地合同》经2012年3月、5月易门县法院和2012年11月23日玉溪市中院的判决为无效合同，土地归还玉溪监狱。投诉人属于强占土地，易门县人民法院准备启动强制执行。二是“鱼塘”实为化念镇下班秧村民小组的灌溉必经沟渠，变电站建设取土后形成土坑积水而成。

（2）旁证：举报人“鱼塘”旁边有一家名叫“一边缘”的饭店，业主的鱼塘在投诉人鱼塘的上方，两个鱼塘水体相连。调查时业主叙述了没有发现变电站排污的情况，表示他的鱼塘里的鱼也死亡过，主要原因是冬天气温降低导致罗非鱼死亡，其他的鱼类并未死亡（投诉人两次投诉时间为2016年1月28日和2018年2月22日），这个情况在化念的鱼塘都出现过，并非这里特有的情况。

三、存在问题

（一）峨山县环保局工作人员对未经领导审核即下发《峨山环境保护局信访投诉事项调查处理情况回复》，其中“如不服本处理意见，信访人可自收到本处理意见书之日起30日内向玉溪市人民政府书面提出复查申请”这一答复引导信访人投诉的途径、程序错误。

（二）变电站为主变压器设置的事故油池里积存有较多雨水。

（三）环评批复要求生活污水经化粪池处理后用于绿化不得外排，现场检查发现生活污水经污水处理系统处理后通过管道从雨水沟排至东大沟，与环评批复不一致。

四、现采取的措施和结果

经调查，此举报件不属实。

（一）现采取的措施。

1．2018年6月14日，峨山县环保局党组对县环境监察大队工作人员进行了严肃的批评教育并要求其作出书面检查，2018年6月14日，当事人已作出书面检查。

2．2018年6月16日，峨山县环保局对云南电网公司玉溪供电局下达了《峨山县环境保护局关于责令云南电网公司玉溪供电局限期整改的通知》(峨环责改字〔2018〕4号)，责令其于2018年6月24日前完成整改：一是立即清理事故油池积水，并在以后工作中定期清理事故油池积水，确保事故油池发挥应有作用。二是严格落实环评批复要求，严禁生活污水外排。

五、信息公开情况

该转办举报件办理情况已在在峨山县政府网站      （http://www.yxes.gov.cn/hjbhdchtk4368/20180616/916817.html）进行公开公示。

六、下步措施

（一）我市环保部门将加强对220kv峨山变电站环境管理工作，督促其做好相关台账记录，发现违法行为，依法严肃查处。

（二）要求信访部门进一步加强对接访群众的解答，避免矛盾激化形成越级上访。

（三）责成峨山县化念镇政府应根据属地管理原则、包案要求，由责任领导、责任人做好稳控工作。