当大片的土地“不产庄稼产房子”后，我们怎么掌控粮食安全的主动权？如何把关系千家万户吃饭大事的耕地保护好？被城镇扩张占用的耕地怎么补回来？2021年6月25日是第31个全国土地日，今年的宣传主题是“节约集约用地  严守耕地红线”。在此，记者对以上问题进行了探访。

石头缝里要耕地

这个夏天，元江县洼垤乡它吉克村委会党总支书记、村委会主任杨梅时常去丫口小组新垦造的27亩烤烟地里转悠。“杨书记，我们第一次种这么好的地，地平路也通了，栽烤烟比原来省时省力多了。”每次去烤烟田，乡亲们都会表达同样的欣喜。

杨梅常去的丫口小组，是一个地质灾害搬迁点。在脱贫攻坚等政策扶持下，丫口小组36户139人实施整村搬迁，一举解决了“两不愁三保障”问题。居住条件改善了，但由于村庄地处石漠化地区，可耕种的土地不多，加上连年干旱缺水，发展依然是个问题。

如何让村民富起来是各级党委、政府最关心的事。2020年，玉溪市自然资源部门立足本职工作，决定在丫口小组的旧村原址上实施土地整治项目，拆除原来的石头房子，改地造梯田，从石头缝里要耕地。

“根据丫口小组实际，项目通过土地整治，破解土地石漠化对农业生产和农民生活的影响，在该小组复垦出27亩耕地。”市自然资源规划局局长董金柱介绍，项目因地制宜，将房子拆除后的石料用来垒埂造梯田、建生产道路，增设群众耕作休息区和存放农具点，极大改善了农民的生产条件。

项目自2020年3月实施以来，得到了当地党委、政府的大力支持，群众也积极主动投工投劳参与垦造，目前，项目已通过市级验收，垦造出的27亩耕地待省自然资源厅验收后可变为城乡建设用地增减挂钩指标。

“占补平衡”严执行

什么是“占补平衡”，为何要实施“占补平衡”？董金柱介绍，耕地占补平衡是经济社会发展的基础，按土地管理法规定，国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地，要按照“占多少、补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。这项制度是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。

董金柱举了个例子：比如玉溪某工业园区招商引资引进了一个非常好的工业项目，可以创造可观的税收和就业，项目落地需要占用耕地。此时，自然资源部门就得在别的地方垦造出建厂被占的耕地，通过易地补充来确保耕地数量不减少、质量不降低，以实际行动严防死守耕地红线。

“项目落地报批前就得造好对应数量和质量的耕地，这样项目才能得以批准实施。”董金柱介绍，不仅仅是建厂房，城市建设发展等各类建设占用的耕地，同样要通过耕地占补平衡工作来确保用地报批。

近年来，我市严格落实耕地占补平衡制度，按照“占一补一”“先补后占”“占优补优”的原则，实施土地整理，提升耕地质量，增加耕地占补平衡指标，累计有59个补充耕地项目通过省级验收，实现新增耕地3.1万亩，实现了耕地总量动态平衡，确保了建设项目的顺利报批和推进。

综合整治保耕地

按照2021年中央1号文件坚决守住18亿亩耕地红线的要求，我市统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制，采取“长牙齿”的措施落实最严格的耕地保护制度。

市政府与县（市、区）政府签订责任书，县（市、区）政府与乡（镇、街道）签订责任书，乡（镇、街道）与村委会签订耕地保护目标责任书。全市共划定永久基本农田保护面积259.66万亩，且坝区永久基本农田面积占坝区耕地面积的比例超过80%，从源头上确保耕地优质。

严格用地预审，明确除国家、省级重点基础设施项目不可避让占用永久基本农田外，其他建设项目一律不得占用优质耕地，明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。

“我们将实施新一轮土地整治规划，加大补充耕地力度，2021年计划补充耕地667公顷，旱改水800公顷。”董金柱介绍，围绕落实国家粮食安全战略，我市将大规模推进土地整治建设，确保耕地数量和质量提升，夯实农业现代化和粮食安全基础。此外，还要统筹安排城乡建设用地增减挂钩，规范设施农业用地管理，促进农业健康有序发展，推动乡村振兴战略实施；开展山水林田湖草综合整治，提高土地生态服务功能，筑牢生态安全屏障；稳步试点全域土地综合整治，谋划生产、生活、生态空间新格局，助推乡村全面振兴。