政府工作总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和市委五届十二次全会、市委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快构建玉溪现代产业体系，切实扩大有效投资，进一步释放消费需求，扩大高水平对外开放，推动经济平稳运行、健康发展，确保“十四五”开好局，努力在打造“两区一高地”上不断取得新进展，以优异成绩庆祝建党100周年。

经济社会发展预期目标

全市生产总值

增长8%以上

固定资产投资

增长12%

规上工业增加值

增长8%

一般公共预算收入

增长3%

社会消费品零售总额

增长10%以上

居民消费价格涨幅

控制在3%左右

城乡居民人均

可支配收入分别增长6%和8%

城镇登记失业率

控制在5%以内

城镇化率提高

1.5个百分点

单位生产总值能耗

完成省下达目标任务

重点抓好10个方面工作

打造世界一流“三张牌”新优势

持续打好“绿色能源牌”。推进全域智能电网示范区、西部城市高可靠性配网供电示范区建设。加快市应急气源储备中心建设，启动澄江、新平天然气管道支线建设，加快华宁风电制造产业集聚，打造西南山地绿色风电基地。

做强一流玉系“绿色食品牌”。扎实推进“一二三行动”，培育“一县一业”，抓住种子、电商关键两端，锲而不舍推进设施化、有机化、数字化。加快“三湖”地区种植结构调整和生产方式转变，推进红河谷―绿汁江热区产业开发。建设国家农业绿色发展先行区、全省柑橘产业发展示范区和露地蔬菜种植示范区。农业增加值增长6%。

打好“健康生活目的地”优势牌。加快抚仙湖国际健康旅游谷、中山大学澄江市医院建设。推进寒武纪乐园、立昌小镇、海口小镇、国际峰会中心等项目建设，打造面向南亚东南亚的国际康养旅游示范区。创建澄江国家级、红塔区省级全域旅游示范区，推动15个旅游名镇、19个旅游名村和19个景区提档升级，建设以小湾村为示范的高品质民宿集群地。旅游总收入增长26%。

全力推动产业加快发展

重塑支柱产业新优势。全产业链塑造玉溪卷烟工业新优势；全产业链重塑钢铁产业新优势；全产业链重塑稀贵金属新优势。矿冶产业增加值增长15%，装备制造业增加值增长12%。

培育壮大新兴产业。做精新材料产业，做强生物医药产业，做大现代物流产业，稳健发展金融业。第三产业增加值增长9%。

发展建筑业和房地产业。引进市外优质企业打造总部经济，推进本地建筑建材企业兼并重组，鼓励农民进城购房落户。建筑业增加值增长13%。

加快园区建设发展。加快高新区龙泉智能制造园、电子产业园等园中园建设，非烟规上工业增加值增长15%；支持研和工业园区集中发力数控机床制造产业，固定资产投资增长30%、规上工业增加值增长15%；推动红塔工业园区加快发展装备制造等产业，规上工业增加值增长12%以上；强化新平、易门、通海、澄江等开发区产业发展、投资促进、企业服务等工作，园区主营业务收入、固定资产投资分别增长10%和20%以上。

加速打造云南数字经济第一城

做大数字经济产业规模。出台加快推进云南数字经济第一城建设行动计划，编制数据中心、人工智能、网络安全、软件和信息技术等专项规划，组建数字经济股权投资基金。实施工业互联网三年行动计划，推进100户以上企业实现工业互联网标识解析应用，打造全国机床行业工业互联网应用试点示范。推进互联网、大数据、区块链与农业深度融合，发展互联网医疗、线上办公、直播带货等新业态。

推进数字化治理。加快数字政府建设，打造全省智慧政务标杆；加快数字社会建设，大力推广“刷脸就行”；加快智慧城市建设，建成数字玉溪展示中心、智慧城市运营中心。

发挥投资关键作用

强化重大项目谋划和实施保障。市级、高新区、各县（市、区）分别安排不少于2亿元、1亿元、2000万元的项目前期工作经费，实行前期工作经费与项目储备挂钩机制、市级重大项目前期工作经费报账制。落实主要领导重大项目主谋主抓职责，实行项目谋划、落地、建设、竣工、投运全程闭环管理。

提速综合交通基础设施建设。启动13个“互联互通”工程，开工建设机场高速、北城至研和、晋宁至易门3条高速公路。争取呈贡至红塔区城际铁路、昆明至玉溪轨道交通纳入省级规划，推动云南绿色钢城铁路专用线全线开工，完成峨山、罗里、元江等站前广场和进站道路建设，确保玉磨铁路如期建成。力争玉溪民用运输机场通过行业审查，新平、元江通用机场获批立项。

加快全域现代化水网建设。实施滇中引水、骨干水源、新元大型灌区等重大工程，加快中小型水库前期工作，启动50件抗旱应急工程建设。

系统推进新型基础设施建设。确保云南移动第二数据中心开工建设，中国电信天翼云节点建成运营，紫晶存储冷数据灾备中心落地。争取省支持建设“东数西存”“西算东送”算力基础设施，打造“滇中数仓”。

扎实做好促消费和保市场主体工作

推动消费提质升级。打造万达广场核心商圈，发展夜间经济、小店经济等新业态新模式。促进家电家具家装消费，提升汽车等大宗商品消费，提振餐饮消费，推动便利消费进社区、进乡村。

培育壮大市场主体。帮助有市场、有信用而暂时受制于资金制约的停产半停产企业复工达产。开展民营企业梯次培育行动，支持中小微企业渡过难关。做好“四上”企业、潜力企业、退库企业服务工作，新增规上工业企业30户，民营经济增加值增长6%。

协同推进新型城镇化和乡村振兴

全面提速新型城镇化。编制城市更新三年行动计划和五年实施方案，促进红塔区、高新区、江川区融合发展，高品质规划建设九溪片区。围绕澄江“三个国际城市”建设目标，做好重点片区城市设计。推动县城提质扩容，力争澄江、易门、峨山、元江入列省“美丽县城”建设名单。因地制宜推动九溪、杨广、绿汁、化念等重点镇建设，推进大营街幸福小镇、青花艺术小镇等特色小镇建设。

深入实施乡村振兴战略。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，编制完成“多规合一”实用性村庄规划，实施乡村振兴“十百千”工程，开展乡村建设行动，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，加强传统村落保护。打造精品示范村20个，创建美丽乡村100个以上。

持续加大改革开放创新力度

不断深化改革增动力。制定出台优化营商环境实施办法，深入推进“放管服”改革，持续推进国企改革三年行动，抓好财税金融体制改革，统筹推进社保、医疗、科技、文化等领域改革。

强化招大引强扩增量。引入长三角、珠三角地区商团，打造外贸出口加工产业园和产业集群转移承接基地。实施产业链精准招商，确保重大生产性项目、产业链项目、工业项目精准招商取得突破。实际利用市外国内资金增长8%，实际利用外资1000万美元以上。

扩大外经外贸促循环。积极申建中国（云南）自贸区联动创新区、跨境电子商务综合试验区、保税区，探索跨境电商、海外仓等新业态。推动农产品出口增量提质，扩大智能装备、机电产品等优势工业制成品出口。支持钢铁、化工、建材、食品加工企业到境外投资建厂。

加大科技创新提质效。推动高新区创建国家新型工业化产业示范基地、国家知识产权试点园区，加快推进科教创新城科创中心、玉昆科技大厦、玉溪国际智慧创新城建设。加快培育高新技术企业，申报认定高新技术企业35户、省级科技型中小企业50户以上。

持续加强生态建设

持续打好碧水保卫战。精细护理抚仙湖，确保抚仙湖总体保持Ⅰ类水质；精准治理星云湖，持续改善湖泊水质；精确调理杞麓湖，确保水质改善向好。强化河（湖）长制，实现“河长清河”“清四乱”常态化规范化。

持续打好蓝天保卫战。严格落实大气污染防治责任，确保低碳城市试点通过国家和省级评估；实施大气污染省级重点减排项目，完成大气环保约束性指标任务。

持续打好净土保卫战。开展土壤污染源管控行动，提高土壤环境管理能力。持续开展国土绿化行动，推进乡村绿化美化。

切实强化财税工作

抓实财源培植。强化新兴后续财源建设，压实县（市、区）培植财源责任，加大财源建设奖励激励力度，完善综合治税机制。

提高财政治理能力。强化预算法治意识，加强专项资金管理和落实。

守牢风险底线。健全政府债务管理制度和举债融资机制，压实市属企业及平台公司债务风险防控主体责任，推行专项债券“借、用、管、还”全周期管理。

统筹推进社会建设和民生保障

推进疫情防控和健康玉溪建设。健全常态化防控机制，加强应急能力保障。加快实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，尽快建成市传染病医院。推进市妇幼保健院迁建、市人民医院扩容提质等项目建设。巩固提升卫生城镇创建成果，推进爱国卫生“7个专项行动”。

办好人民满意教育。市级财政安排3个1000万元资金，支持学前教育、义务教育、普通高中教育发展。高起点谋划筹建玉溪职业技术学院，推动玉溪农业职业技术学院“双高”建设，支持玉溪师院建设一流地方应用型大学。

做好就业和社保工作。全面落实就业创业政策，持续推进全民参保扩面专项行动。

繁荣发展文化事业。推进全国文明城市创建工作，办好第七届中国聂耳音乐（合唱）周活动，加大文化遗产传承保护。

扎实开展市域治理。持续推进社会治理现代化，深化法治玉溪、平安玉溪建设。

“十四五”主要目标

深入贯彻“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”的总体要求

着力打造云南社会主义现代化建设先行区

着力打造全国绿色创新发展示范区

着力打造国际高品质康养旅居新高地