40年砥砺奋进，玉溪社会安定，群众安居乐业。 玉溪日报记者 申进明 摄

平安是人民幸福安康的基石。改革开放40年来，平安玉溪建设取得丰硕成果，社会治理实现提质升级，社会大局保持和谐稳定。2005年至2016年，玉溪连续三届12年被评为“全国社会治安综合治理优秀市”；2017年，首次捧回全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”；8次上榜“中国最安全城市”，群众安全感和满意度明显提升，为全面建成小康社会营造了安全稳定的社会环境。40年的砥砺奋进中，一幅社会安定、群众安居乐业的平安玉溪画卷徐徐展开。

固本强基筑牢平安玉溪建设基石

11月1日，天气阴冷，红塔区凤凰街道紫艺社区居委会治安保卫委员会（以下简称“治保会”）主任高云和同事们像往常一样在社区巡逻。居委会共有10个编制，10个人同时也是治安保卫委员会成员，承担着社区巡逻、矛盾调解、隐患排查等综治工作；他们既要关注百姓家长里短的“小问题”，又要处理影响社会和谐稳定的“大问题”，防止小事拖大、矛盾上交。通过他们辛勤细致的工作，确保社会安宁，护佑百姓平安。

“我们的职责就是及时发现各种矛盾和安全隐患，做到早发现、早报告、早处置，维护社区和谐稳定。”高云说。

玉兴街道接待群众来访 玉溪日报记者 申进明 摄

为深入推进社会治理创新，我市公安机关以加强和改进基层治保会建设为突破点，大力加强基层治保会建设，推动治保会重新焕发了生机活力。目前，全市共建立完善治保会702个（农村治保会436个、城镇社区治保会266个），治保组织成员9800余人，实现了治保组织和人员的全覆盖。2017年，全市治保组织共排查调处各类矛盾纠纷5633起，全市刑事案件立案同比下降25.9%，其中“五类”可防性案件同比下降51%，群众安全感、满意度持续提升。

人民调解作为维护社会和谐稳定的“减震器”和“稳压器”，在化解社会矛盾纠纷中有着重要的作用。玉溪市牢固树立“防为主、调为先、和为贵、责为重”的工作理念，坚持预防为主、源头治理和预警在前、调解优先的工作思路，健全完善矛盾纠纷排查化解机制，积极推动大调解体系建设。2003年2月底，全市76个乡（镇、街道）成立了人民调解委员会，取代了社会矛盾纠纷调处中心的职能。15年后的今天，全市共建立各级调解组织943个，共有调解员11000余名。行业调解组织涉及劳动争议、医疗纠纷、交通事故、保险行业、农业、林业、水利、国土、建筑、金融等10多个行业，实现了调解组织全覆盖。近三年，全市共排查化解各类矛盾纠纷10.3万余件，化解率达98%。“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”，人民调解员把一件件“难啃”的矛盾纠纷化解在第一现场，解决在萌芽状态，为全市经济社会发展创造了良好的环境。

从实现可持续和谐稳定出发，长期以来我市扎实抓基层、打基础，努力构建“党政齐抓共管、部门合力推进、群众广泛参与”的工作格局，推动综治及平安建设各项目标任务落到实处，抓出成效。市、县、乡、村四级都设立了社会治安综合治理机构，形成了纵向到底、横向到边的综治组织机构，并有专人专抓综治工作。今年全力推动各级综治中心建设，推进综治信息互联互通、综治资源整合共享、综治工作协调联动，全面提升综治工作水平和基层社会治理能力，群众生产生活最关心、最密切、最现实的问题做到了有人办、高效办、办得好。

创新驱动为平安玉溪建设注入新活力

2011年2月，我市在学习上海、宁波、无锡等地先进经验的基础上，在全省首创了医疗纠纷第三方调处工作平台，探索建立了“政府主导、纠纷解决、责任保险、互助资金、联动处置、调解建议”六位一体的工作新机制，闯出了一条从源头上预防和调处医疗纠纷，促进医患双方关系重归和谐的新路子。中心成立至今，调解医疗纠纷207起，成功调解205起，调解成功率达99%，全市未发生一起因医疗纠纷引发的群体性事件，这一做法在一定程度上解决了医患纠纷难题，有力地维护了人民群众切身利益，促进了社会公平正义及和谐稳定。玉溪经验得到了中央有关部门充分肯定，称其“为全国医疗纠纷人民调解工作提供了全新思路”，玉溪市医调中心被司法部授予“全国优秀调解委员会”称号。

为有效预防和减少严重精神障碍患者肇事肇祸案（事）件发生，确保公共安全，维护社会和谐稳定，我市创新举措，建立长效管护机制，探索出严重精神障碍患者服务管理的“玉溪经验”。三年多来，患者报告患病率、管理率、治疗率稳步提高，全市未发生精神障碍患者重大肇事肇祸案（事）件。

针对新形势下基层社会治理工作需求，推行网格化服务管理，以信息化为支撑，强化网格化、信息化融合运用，着力打造“网格化管理、精细化服务、社会化监督”的服务管理模式，全面实施“互联网+社会治理”，推进社会治理精细化、智能化。以村、组干部为主体的网格员一岗多责，全面负责网格内的社会治理工作，在第一时间掌握社情民意、化解矛盾纠纷、响应服务需求、核查办理结果，实现了社情民意及时收集、矛盾纠纷就地化解、问题隐患全面整治、互助联防高效便捷，有效提高了动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力和水平。

全力构建网上信访“快车道”，完成全市9个县（区）、74个乡（镇、街道）、148个村（社区）视频接访点建设，搭建市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级视频接访系统，缩短了信访事项办理周期，及时就地解决了群众诉求，切实有效地将矛盾纠纷化解在基层。

提升群众安全感 平安玉溪建设深入推进

交警护学平安回家 玉溪日报记者 申进明 摄

牢固树立大平安理念，我市坚持严打方针不动摇，着力完善社会治安打防管控一体化机制，巩固扩大严打整治行动成果，并坚持专项整治与整体防控相结合，全力以赴抓好社会治安安全工作，确保不发生重大恶性事件、治安事件。以打现行、破积案、挖团伙、追逃犯为主攻方向，重点打击暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、流窜犯罪等。织密街面巡逻、城乡社区、单位行业场所、区域协作、视频监控、网络社会防控“六张网”，始终坚持打防并举、标本兼治，人防、物防、技防相结合，“打、防、管、控、治”一体化的治安防控工作格局。全市社会治安形势明显好转，各类刑事治安案件大幅下降。以平安“细胞工程”建设为抓手，组织开展了纵向“平安县区、平安乡镇、平安村（社区）”和横向“平安家庭”“平安校园”“平安旅游”等23项行业平安创建活动，实现了平安创建横向到边、纵向到底，由治安“小平安”向社会“大平安”提升。

牢固树立以人为本、服务优先的理念，我市拓宽特殊人群服务管理工作思路和渠道，创新机制，因情施策，分类处置，不断加大帮教、安置、救治、管理力度，流动人口、青少年违法犯罪、刑释解教人员、吸毒人员等特殊人群服务管理工作走上了规范有序、健康发展的轨道。

按照中央关于开展扫黑除恶专项斗争的通知精神，玉溪市积极行动，雷霆出击，及时成立扫黑除恶专项斗争领导小组，召开视频动员会，安排部署扫黑除恶专项斗争工作。市、县（区）公安局分别通过各种媒体发布关于举报黑恶势力违法犯罪线索的通告、关于扫黑除恶专项斗争的通告，狠抓工作落实，以实际成效深入推进扫黑除恶专项斗争，保障人民安居乐业、社会安定有序，实现国家长治久安。

把人民群众安全感、满意度作为政法综治维稳工作的“晴雨表”，把平安建设作为最重要的民生工程，明确重点、综合施策，全力维护公共安全和人民群众生命财产安全，努力为全市人民群众营造良好的安居乐业环境。玉溪扎实推进平安建设，进一步创新社会治理，深入开展矛盾纠纷大排查大调处，建立健全立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，进一步提高群众安全感。全力把玉溪建成“居所更加安宁、生活更加安康、环境更加安全、社会更加安定、人民更加幸福”的美好家园。

去年9月，全国社会治安综合治理表彰大会上，玉溪市第三次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号，这意味着玉溪经过12年的努力，终于捧得中央在社会治安综合治理方面设立的最高奖项——“长安杯”。这是一个城市社会管理水平、和谐社会建设成果、发展环境的“金字招牌”。平安建设永远在路上，玉溪市以捧得“长安杯”为新起点，推进平安建设工作迈向更高水平。（玉溪日报记者   刘黎）