社会信用体系是衡量市场经济是否成熟的重要标志。加强社会信用体系建设有利于加快政府职能转变，有利于优化投资和营商环境、形成竞争有序的市场体系，有利于提高整体社会信用水平。当前，玉溪围绕“六个走在全省前列”和实现高质量跨越发展的目标，正在积极推进“六城”同创，诚信玉溪建设将有力提升玉溪的综合软实力。

2016年，玉溪首次确立8月为全市“诚实守信主题月”，意在营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会文化环境。截至目前，该主题宣传月活动已持续开展三年。

今年，结合大力培育和践行社会主义核心价值观，以褒扬诚信、惩戒失信为重点，玉溪通过把《现代征信学》作为选修课送进高校课堂、多项政务服务事项公开承诺“只跑一次”、推进中小企业信用体系建设、清理“僵尸”企业等一系列诚信宣传和教育实践活动，进一步弘扬了诚信美德，增强了社会诚信意识，加快构筑了社会信用体系，玉溪整体竞争力得以提升，助力全国、全省文明城市创建。

玉溪社会信用体系建设起步早且领跑全省

2011年，玉溪启动社会信用体系建设，并于当年建立了社会信用体系建设部门联席会议制度；2015年成立由9个县区和57个市直部门组成的全市社会信用体系建设领导小组，下设领导小组办公室在市发改委，形成了由市发改委和人行玉溪市中心支行“双牵头”、各部门依据职责分工负责的工作推进机制；2016年，制定出台全市社会信用体系建设规划和两年行动计划，经过两年的创建，社会信用体系建设初具雏形，七县二区和57家市级成员单位统筹联动。截至目前，归集、共享行政许可和行政处罚“双公示”信息1.6万余条。

“人无信不立，国无信则衰”。经过七年的社会信用体系建设，玉溪的诚信体系不断建立健全。2016年，玉溪被列为全省社会信用体系建设综合试点州市。随即，玉溪把推进社会信用体系建设作为转变政府职能、深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手，严格贯彻落实国家和省工作部署，在充分学习借鉴上海、杭州、广州、佛山等地先进经验基础上，按照有组织、有规划、有制度、有平台、有应用、有扶持的“六有”工作思路，我市社会信用体系建设取得阶段性进展。2017年，重点推进联合惩戒工作，要求财税部门、市场监管部门和金融机构等推送失信名单至各成员单位实施联合惩戒并报送案例，构建了多部门联动的信用监管机制；全市电子商务、政务等领域失信问题得到治理……为全省社会信用体系建设跨出了“小马蹚河”的第一步。

奖惩并重树立“有信即有用”的社会风向标

如何构建“让失信者寸步难行，让守信者受益获敬”的良性守信氛围。2018年初，玉溪出台《玉溪市守信激励和失信惩戒实施细则（试行）》，奖惩并重树立“有信即有用”的社会风向标。

在《玉溪市守信激励和失信惩戒实施细则（试行）》中，明确了信用信息的范围和分类，界定了守信、失信的边界，将有利于规范市场主体及其法定代表人、实际控制人或主要负责人的行为，为进一步推进社会信用体系建设奠定基础。

目前，玉溪对失信者的惩戒主要有从严审核行政许可审批项目，涉及从严控制生产许可证发放，限制新增项目审批、核准；严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营；对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制高消费行为等措施；鼓励银行机构按照贷款风险成本差别定价的原则，提高贷款利率或者拒绝贷款，鼓励保险经营机构提高保费标准等，惩戒范围不断扩大，惩戒力度空前。

与此同时，为了树立“有信即有用”“不让老实人吃亏”的社会导向，玉溪市对守信者也出台了一系列激励措施和办法。如：申请贷款的，优先予以办理并在条件设定上给予优惠支持；申请财政性资金的，优先安排或加大财政扶持力度；申报固定资产投资项目、招标核准、用地、环境影响评价等的，优先予以审批、核准或备案，并可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。今年上半年，税务系统向银监部门推送纳税信用户信息23985户，银行累计向54户（次）小微企业发放守信贷款3675万元。同时，结合财税金融政策，通过信用培植等方式，引导金融机构加大对中小企业的信贷支持。据统计，2017年，542户建档的中小企业获银行融资累计854亿元。

打出“组合拳”建平台统信息畅机制

目前，针对失信行为，我市各级各部门主要通过备忘录开展联合惩戒。如：市中级人民法院与市委组织部、市人社局共同制定对接机制文件，出台《对负有执行义务的党员、公务员、事业单位工作人员实施联合惩戒对接机制》；人行玉溪市中心支行对市财政局提交申请农业综合开发产业化贷款贴息资金的企业贷款真实性进行审核，防止不诚信企业骗取财政贴息资金；环境执法信息与公安、检察院实时共享，环保行政处罚案件实时录入“两法”衔接平台和在政府信息公开网站公开；市、县区各相关部门围绕重大建设项目招投标、大宗物资采购供应、信贷审批、市场主体监管等方面，积极开展失信被执行人等严重失信信息查询，并将失信信息作为开展上述业务活动或工作管理的必经程序等。针对各部门间信息共享渠道不畅的问题，2018年，玉溪市将打出“组合拳”，启动全国信用信息共享平台（云南玉溪）一期建设。该平台的建设，主要依托华为玉溪云计算数据中心及玉溪市政务云平台的技术资源，建设上接国家和省、下通县区、横联市直部门的公共信用信息共享枢纽，项目一期主要包括1个信息目录、1个信用主题库、1个共享系统和1个门户网站。目前，该平台已进入筹建阶段，预计今年底完工投入使用。届时，各单位间的征信数据将可实现互联互通互晓，开启联合惩戒新纪元。

今年，为推动社会信用体系建设再上新台阶，我市整合20多家社会信用体系建设成员单位，以问题为导向，聚焦重点、通力协作，集中力量抓好建立“1个体系”、建设“1个平台”、实施“1个代码”、加大“1项归集”等“十个一”工作。该举措有利于社会信用体系建设工作机制的形成，释放更大的联合惩戒威慑力。（玉溪日报记者 张雯）