核心阅读：工业兴则玉溪兴，工业强则玉溪强。玉溪市深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委、市委全会精神，树牢“抓经济必须抓工业，强经济必须强工业”鲜明导向，围绕产业转型升级突破精准发力，以工业高质量发展推动经济质效大提升。《玉溪市工业经济高质量发展行动方案》作为全市工业经济高质量发展的任务书和施工图，也是高质量发展三年行动经济发展质效提升的重要组成部分。进入新发展阶段，全市上下进一步认清形势、坚定信心，压实责任、真抓实干，以更高站位更新理念、更实举措更大力度、更强合力更硬作风推进工业经济高质量发展。

玉溪聚焦工业求突破，齐心协力勇攻坚，推动经济社会高质量发展。

日前，中共玉溪市委办公室、玉溪市人民政府办公室印发《玉溪市工业经济高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》），记者就《行动方案》制定背景、主要内容专访了玉溪市工业和信息化局相关负责人。

《行动方案》制定背景

相关负责人介绍，市委、市政府研究制定《行动方案》是贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届八次全会和市委六届十次全会精神，推动认识再强化、思想再统一、力量再凝聚、信心再坚定，聚焦工业求突破，齐心协力勇攻坚，以工业高质量发展推动经济质效大提升，为在中国式现代化进程中开创玉溪发展新局面提供强大支撑的重要举措。

玉溪因产业而立、因工业而兴，但对照高质量发展要求，玉溪工业经济发展仍然存在产业结构单一，动能接续乏力，企业培育不强，结构性矛盾突出；存量不优，增量不足，创新不强，持续增长动力不足；县（市、区）发展差异大，园区经济总量偏小，区域协调发展不均等问题和短板。

工业是玉溪强市之基，工业兴则玉溪兴，工业强则玉溪强。进入新发展阶段，玉溪更加需要认清形势、坚定信心，以更高站位更新理念推动工业经济高质量发展；更加需要聚焦重点、靶向发力，以更实举措更大力度推进工业经济高质量发展；更加需要压实责任、真抓实干，以更强合力更硬作风推进工业经济高质量发展。

《行动方案》是全市工业经济高质量发展的任务书和施工图，也是高质量发展三年行动经济发展质效提升的重要组成部分。

《行动方案》主要内容和特点

相关负责人介绍，《行动方案》立足实施烟草制品业巩固提升行动、非烟绿色制造业倍增行动、绿色矿业倍增行动、绿色能源稳步增长行动四大行动，抓实项目、园区、招商、经营主体、营商环境、创新赋能六大重点工作，强化组织领导、政策支持、要素保障、人才支撑、工作督办五大保障，实现玉溪工业经济质的有效提升和量的快速增长。

《行动方案》聚焦扭转玉溪工业经济在全省发展滞后、工业产业“一烟独大”、产业链短产业融合度低三大问题，实现烟草与非烟占比各50%，进一步优化工业结构、经济社会发展更具稳定性的目标；依托工业基础、资源禀赋和区位优势，确定10个支撑产业，找到一条符合玉溪发展的“新赛道”；加快工业发展，提供稳定就业岗位，发挥城市经济集聚效应，加快推进工业化、城市化和农业现代化三大目标。

《行动方案》突出了把握烟草和非烟工业关系，明确依托烟草产业发展优势，带动其他产业发展，最终实现两者高质量发展；突出了把握计划和实现的关系，明确必须一张蓝图绘到底，坚定不移抓落实，确保提前完成任务；突出了把握市级重点和县（市、区）侧重点的关系，明确市级和各县（市、区）抓重点产业侧重点和着力点。

《行动方案》强调要抓好项目支撑、抓好内培外引、抓好园区经济、抓好资源经济、抓好开放型经济五个关键，强化资金保障、要素保障、组织纪律保障三个保障，确保实现目标任务。

《行动方案》主要任务和措施

相关负责人介绍，《行动方案》确立了在“十五五”期间，全市预期实现规模以上工业总产值3748亿元、增加值1136亿元，其中烟草制品业产值687亿元、增加值568亿元，非烟工业产值3061亿元、增加值568亿元。

实施烟草制品业巩固提升行动。以中式卷烟高端烟叶原料供给典范为引领，做实做优“第一车间”，提升优质烟叶需求保障能力。全力服务红塔集团重点项目建设，推动卷烟品牌形象升级、结构上移、竞争力跃升，助力“玉溪品牌千亿工程”。开发高端特色优质雪茄烟叶，支持甘庄雪茄烟发酵中心加快技术迭代升级，着力打造中式雪茄烟核心原料基地。积极争取政策支持，打造中式加热卷烟体系，推动新型烟草实现新突破，持续优化升级烟草制品业，打造国内烟草及配套产业重要集聚地。

实施非烟绿色制造业倍增行动。在“十五五”期间，预期全市非烟绿色制造业实现规模以上工业产值2647亿元、增加值421亿元，较2024年实现翻番。

延伸打造绿色钢铁新动能。依托龙头企业延链补链强链，做好上游保供降本、做精中游提质增效、做优下游拓展延链，强化市内产业链耦合度，实现全链条降本增效。加快项目建设，进一步拓展板材、带钢市场，延伸布局冷轧钢、钒钛钢等项目，丰富板带材、型钢、优特钢等品种结构，重点发展“以热代冷”、装备制造业用钢、五金制品用钢、专用型钢等特色产品，全面提升绿色钢铁发展水平和综合竞争力。

建设省内一流有色及稀贵金属产业创新发展区。抢抓滇中稀贵金属集群入选国家先进制造业集群契机，加快推进项目建设，加快引育“铯铷锗铟镓钌”新材料产业，做大铂族金属产业链。壮大铜矿采选产业，做强铜冶炼及铜材产业，依托阳极精炼节能减排项目培育建设年产20万吨阴极铜、再生铜生产项目，拓展铜线、铜带、铜箔、电子铜粉等铜基新材料，扩大有色及稀贵金属产业规模，提升集聚效应。

推进生物医药增品种、提品质、创品牌。充分发挥生物制品优势，加快相关产品研发和产业化进程，不断充实生物技术药品种，形成新增量。以全省大力发展中药材产业为契机，聚焦核心品种，推进特色品种规模化种植，保障本地中药企业高品质原料需求。支持企业扩产扩能，提升精深加工能力，扩大品牌影响力和市场占有率。全力支持项目建设，加快优势资源类产品研发，争取在化学药品种、医疗器械、产业配套上实现突破。

整合资源发展新能源电池产业。发挥矿产资源优势，重点发展电芯、电池、隔膜、正负极材料、辅材等，扎实推进项目建设，招引高密度磷酸铁锂、三元锂电池等项目，构建“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”全生命周期产业链。

提升绿色建材产业发展效能。提标改造水泥及制品、陶瓷、建筑装饰材料、管材等行业，促进装配式建筑部品部件与建筑业协同发展。发挥易门陶瓷产能优势，强化产品创新，提升品牌效应。加快推进项目建设，鼓励企业技术创新，开发生产绿色建材，延伸发展建筑再生集料混凝土、再生集料砌块、再生塑料制品等建筑材料。积极推进绿色建材产品认证和推广利用。寻求东南亚本土客商及华商合作，提高建材产品在东南亚国家的竞争力。

建设高原特色绿色食品加工产业发展高地。围绕具有比较优势的地方特色食品，发挥特色果蔬资源优势，加快推进绿色化、优质化、差异化、品牌化发展。种植端以健全完善“6+N”产业体系为抓手，以农业基地提质增效为重点，积极拓展农业发展空间，打造重要优质冬春蔬菜和高端热带水果基地。加工端聚焦产业延链补链强链，加快推动传统优势食品和地方特色食品产业发展，培育一批玉系知名品牌，推进绿色食品加工业不断做好增量、做精特色、做优效益。

扩大纸制品及印刷包装产业规模。“重点集聚、多点开花”全链条布局发展印刷包装产业，推动实现错位发展、互为补充。原料领域加快新项目推进，突破发展瓶颈。烟标印刷领域依托产业龙头，加强技术合作，支持企业整合，发挥现有产业和品牌优势，巩固小批量、高技术含量的特种纸及加工产品市场份额，引导拓展医药、食品市场。外包装箱、生活用纸等领域，加大企业引育力度，重点发展中高档包装用纸、生活用纸及各类纸制品，拓展东南亚生活用纸市场。

创新实干做精绿色化工产业。积极向上争取，力争3年内新设1至2个化工园区，建强化工产业承载平台。大力发展以精细磷化工为主导的化工新材料，引入无机磷化工生产项目，以黄磷或精制磷酸为原料努力发展下游系列产品，力争3年内盘活停产闲置黄磷产能75%以上、5年内全部盘活利用。发挥盘溪化工园区甲醛项目优势，打造全省最大甲醛生产基地。鼓励支持化工企业技改升级，推动绿色、低碳、安全发展。

加快装备制造业向中高端发力。引进中高端数控机床整机及铸件、功能部件、控制系统、3D打印等项目，充分发挥玉溪数控机床检测试验中心创新支撑作用，强化质量和标准体系建设，推进中高端数控机床集群建设，打造云南工业母机高地。充分发挥光电子材料和蓝宝石衬底片等电子原材料方面的优势，延伸LED光电设备产业链，加快推进5N高纯度氧化铝蓝宝石功能性材料项目，积极承接东部沿海地区数字产品制造业转移。巩固提升现有风机核心部件制造水平，大力发展中压、低压电器成套设备，积极发展农机装备、轻型半挂车等专用车制造，努力争取货车类上装生产集聚区。

有的放矢前瞻布局新兴产业、未来产业。立足玉溪产业基础和发展方向，高效精准招商，力争合成生物赋能营养素产业化、LCD模组生产等项目落地，努力培育发展新材料、人工智能、低空经济等产业。全力争取省级有关灾备中心、数据中心等大数据存储和应用场景项目布局玉溪，更好发挥华为、移动、联通等已建成运营数据中心作用，促进数字经济发展，持续优化非烟工业经济结构。

实施绿色矿业倍增行动。坚持以资源换产业、资源跟着产业走，加快找矿潜力较好的区块设置和出让探矿权。积极推进“探转采”，加快推进锂、铁、磷、镍、铜等矿产开发利用。依托新一轮找矿突破战略行动，加强与云南省有色地质局合作，申报争取中央、省级地勘基金，扎实推进市级出资找矿项目，力争在铜、钴、钨等战略性矿种上取得新突破。强化矿产资源市级统筹储备，探索“以矿权招商”新方式发展产业，确保资源效益最大化。

实施绿色能源稳步增长行动。按照“能快尽快、能投尽投”原则，紧盯开工投产抓推进，强化项目谋划，做好前期选址、踏勘、论证工作，落实用地、用林支持，提高项目成熟度，力争更多风电、光伏、抽水蓄能项目纳入省级开发建设清单，抓好用电用能用气基础设施建设。推进氢能、新型储能布局，推动新技术、新业态发展。

为确保完成目标任务，《行动方案》明确了抓好六大重点工作。抓项目，每年重点抓好100个亿元以上工业项目实施；抓园区，强化园区“主引擎”“主战场”“主阵地”作用；抓招商，每年招引落地非烟工业项目投资36亿元以上；抓经营主体，每年至少新增规模以上工业企业50户，退库企业不超过10户，持续健全完善企业梯度培育体系，构建产学研高效协同深度融合创新体系；抓营商环境，提升投资、政务、市场、创新、法治、人文六大环境；抓创新赋能，加快企业“智改数转”，高水平赋能工业制造体系，大力发展循环经济，促进产业节能减排和资源综合利用，积极发展综合物流产业，加大工业品出口。  

同时，明确了加强组织领导、完善政策支持、强化要素保障、夯实人才支撑、强化工作督办五项保障措施。出台推进工业经济高质量发展政策措施，全市每年统筹3亿元资金支持工业经济高质量发展。（玉溪市融媒体中心记者 唐雯霖/文 曾永洪/图）