城市基层治理，事关基层群众的幸福感、获得感、安全感。作为“城市基层党建省级重点创新示范市”，红塔区积极探索，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，整合资源、力量破解社会治理难题，满足群众多层次、多元化需求。

“10分钟党群服务圈”铸造“红色服务”金名片

聂耳公园是玉溪较早的城市公园，承载着玉溪人的集体记忆。今年4月2日红塔区党群服务中心正式落户聂耳公园，党务、政务、便民服务等一系列功能、服务高度聚合，城市基层党建以更加温暖、亲民的姿态融入百姓生活。

红塔区党群服务中心建筑面积约1200平方米，划分为便民服务区、党员教育区、文化宣传区、党群活动区、组织生活区五大板块17个功能区。其中，便民服务大厅可提供党组织关系转接、老年人公交卡年审、义工联黄手环发放、交通违法自助处理等一站式便民服务；职工驿站内配置有净水器、微波炉、电冰箱等设施；党群服务中心还设置了母婴室、影音室、图书室等休闲、娱乐区域，最大限度满足群众需求。

在党群服务中心图书室，张先生是这里的常客，每天他都要到这里看书、看电影。张先生祖籍山西，在成都工作，退休后到玉溪生活。“我从小就爱看书，党群服务中心刚好给我提供了这样一个温馨的场所，在这里我看见了一座城市的善意与包容，也找到了久违的归属感。”张先生说。

党群服务中心是服务党员群众、密切党群关系的“中轴阵地”，是城市开展党建工作、强化治理体系、搭建服务阵地的实体性节点。按照带着干部来、带着活动来、带着群众来的“三个带来”要求，红塔区党群服务中心充分整合各共建单位资源，带动各级党群服务中心共同参与，形成为民服务的工作合力，解决以前各级党群服务中心各自为战、单打独斗和服务效能不明显的问题。“我们按照一月一主题的思路开展活动，截至目前，红塔区党群服务中心办理老年人公交卡年审3290人，开展各种主题活动95场，共接待服务群众13000余人次。”红塔区党群服务中心主任赵明恺说。

2019年11月，红塔区首个行业领域党群服务中心——玉溪市第三人民医院党群服务中心建成。依托该阵地，医院开展杏林讲堂、群团之家、杏林书苑等活动，其中“营养之家”“康复之家”“儿童成长之家”“妈妈学校”“光明圈”“呼吸圈”等健康知识讲座深受群众喜爱。通过扩大党员的“联系圈”和医生的“朋友圈”进行健康宣教，传播用药指导、康复锻炼、专科护理等健康知识。

在红塔区，69个建在街道、社区、小区、学校、商圈的党群服务中心正在逐步实现党群服务全覆盖。作为城市“红色服务”金名片，它们是玉溪最亮丽的城市风景，有的成为城市新地标，有的成为网红打卡点，有的成为行业新标杆。“我们的目标是让群众10分钟就能到最近的服务中心开展活动，享受到更多社会治理、社会服务带来的幸福感和获得感。”红塔区委组织部副部长陈秋斯表示。

“红色物业”破解小区治理痼疾

润玉园小区党群服务中心一楼大厅陈列着19面锦旗，这是小区业主对“红色物业”的暖心点赞，也是群众对党建引领小区治理的最高褒扬。

润玉园小区有住户1970户5910人，党员1350余人。“为了充分发挥党员的模范带头作用，我们建立了由居民党员和物业公司党员组成的小区党支部，并鼓励引导党员参选业主委员会委员以服务小区居民，组建了全部由党员构成的红色业主委员会，党支部书记、小组长、业主委员会主任实行一肩挑，加强小区治理的红色核心。”润玉园小区党支部书记张伟说。为了提升小区治理能力，小区党支部把综合素质高、服务能力强的热心居民选为党员中心户、楼栋长和居民代表，以协调议事委员会为平台，配合物业公司参与小区日常事务管理，实现小区管理服务无缝对接。

在诸多的管理服务中，最被小区业主称道的要数“爱心管家进家庭”服务。小区党支部协调物业公司选聘“爱心管家”8名，通过“管家”包户，确保业主从购房、装修到入住等都可以享受暖心服务。同时，依托小区党群服务中心实施“水电维修限时达”“关爱银铃”“管家代办”“幼苗呵护”等居家便民服务项目。

作为一名小区管家，褚朦朦负责为小区375户居民提供服务。“房产证办理、水电维修、商品代购、关爱老人、接送孩子等都是我们的服务内容，只要接到电话，我们都会提供相应的服务，其中空巢老人是我们重点关注和服务的对象。”褚朦朦说。“用心服务，温暖体贴”，这是业主易奶奶对管家工作的客观评价。易奶奶和患有糖尿病的老伴一起生活，购买商品、药品，打胰岛素、戴助听器……只要易奶奶一个电话，褚朦朦总会第一时间提供帮助。时间长了，易奶奶把她当成了亲孙女，家里做好吃的总会邀请她，喜怒哀乐也会告诉她。

为了提升小区治理能力，红塔区深入实施“红色物业提升年行动计划”，将“四有六好”作为推进“红色物业”工作的重要抓手，在全区597个小区建立党组织405个，覆盖567个小区，成立业主委员会（居民自治小组）328个，物业组织覆盖303个小区。针对老旧小区、社区兜底管理小区、单位小区、商住小区的特点，制定不同的管理模式，进行精准有效的治理，构建党组织领导下多方联动的“红色物业”体系，着力解决居民群众的操心事、烦心事和揪心事，增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。

干净整洁的环境、有序停放的车辆、生机盎然的绿植……通过党建引领激活小区服务管理能力，朱槿社区展现新容颜。

1995年建成的朱槿社区四组团共有9幢楼房，2003年物管撤走后，盗抢事件频发、环境脏乱差、公共设施损毁严重。为加强防范，小区住户在每两栋楼之间的入口处砌起了围墙，小区由此被分割成6个小小区。朱槿社区接管后，成立了小区党支部，在小区治理中形成“党支部+业主委员会+物业公司”的三方联动格局，理顺社区党组织和居委会、业主委员会、物业公司之间的关系。

征得业主同意后，小区物业推倒了楼房之间的围墙，拆除了原有的柴房、旱厕，受损路面重新铺设，规划了停车位，修建了绿化设施，安装了摄像头、车牌识别门禁系统和电动车充电桩。“以前到处乱七八糟的，现在比较清爽，空气好了，地方宽了，停车也方便了。”小区居民张绍刚说。

构建上下联动共建共享新格局

今年3月，省委组织部印发了《关于调整和新增省级城市基层党建示范市的通知》，明确将红塔区列为“城市基层党建省级重点创新示范市”。作为“城市基层党建省级重点创新示范市”，红塔区严密组织体系，充分发挥街道、社区党组织治理核心作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。

为了整合资源，最大限度发挥组织优势和服务功能，红塔区建立党建联席会议制度，搭建起街道社区、驻区单位、党员群众无缝衔接平台。同时，进一步深化“街乡吹哨、部门报到”工作机制，调动职能部门响应“吹哨”“派单”，对照清单双向认领、双向服务。

2019年11月，玉兴街道珊瑚社区成功为一栋7层居民楼加装电梯，开启了我市首个城市既有住宅增设电梯的先河。“老旧小区安装电梯涉及多个部门，通过召开党建联席会推动组织部、国土资源、税务、电力、消防等成员单位参与，合力解决规划审批、用地共享、用电改造、消防安全审核、特种设备管理等问题，优化了审批流程，提高了工作效率。”玉兴街道办事处党工委副书记李艳红说。

社区党组织敢于“吹哨”，单位乐于“报到”。为了破解加装电梯的管理难题，珊瑚社区探索实施“支部+党员+楼栋长+志愿者”的管理模式，通过支部激活党员正能量，以楼栋长引领监管业主自治，业主志愿自主保洁管理，自筹楼组自治金解决电梯加装“后顾之忧”，充分展现了居民自我管理、自我服务的主观能动性。

为了进一步整合资源，红塔区先后出台了《红塔区建设“城市基层党建省级重点创新示范市”工作方案》《关于加强职业化专业化社区工作者队伍建设的实施意见（试行）》4个配套办法等10多项改革措施，构建起党建引领基层治理体系建设的“四梁八柱”，进一步做强街道、做优社区、做实系统、做活治理。通过赋予街道党工委对部门派驻机构干部管理考核权、负责人任免征得同意权等5项权利，进一步深化街道体制改革，实现街道权责一致；通过建立社区工作准入清单，实行社区事务准入制度，进一步为社区减负；通过社区工作者职业化专业化体系建设夯实为民服务基础。

为激发工作热情，提升社区工作者待遇，红塔区实行社区工作者职业化专业化改革，建立社区工作者职业薪酬体系，明确社区工作者工资由“基础工资+绩效补贴”组成。基础工资按照“三岗八级”的岗位等级确定工资标准，以工作年限为基本条件，在社区工作满5年可晋升一级，工作年限越长工资越高，确保社区工作留得住人；树立专业导向，取得全日制本科及以上学历、职业资格证书，可对应提升岗位等级，以吸引高学历专业人才到社区工作；同时，社区工作者还可享受每人每月800元的社会保险补助。待遇提升后，红塔区社区工作者每年最低收入可达4.23万元，最高可达8.82万元。

今年2月，红塔区在全市率先完成55名社区工作者招聘培训工作，为社区治理注入新的活力，也为打造全省创新示范样板赋能。“社区工作有了专门、专业的队伍，就能更好地为群众提供服务。”红塔区凤凰街道胜利社区党总支书记乔春梅说。  （玉溪日报记者 李文雯 文/图 ）