参加考察领导及人员在红龙路地下综合管廊项目地考察建设情况

保持全市经济稳中有进、稳中有升、稳中向好，是当前一项重大而紧迫的政治任务。下半年，市委、市政府提出要聚焦“打好百日攻坚战、喜迎党的十九大”，精准锁定目标、推动后程发力、摆脱被动局面，加快推进发展方式转变、经济结构优化、产业转型升级。那么，如何打赢这场稳增长促跨越的百日攻坚战？让我们通过全市2017年上半年工作汇报会来揭晓答案。

强化目标导向  完成全年任务

市委提出，要强化目标、问题、责任、结果四大导向，抓总量、提速度、争进位，确保圆满完成全年各项目标任务。

强化目标导向，就是要明确目标、盯紧目标，以超目标来保目标，以目标任务倒逼工作落实，把目标落小到周到月到季、指标落实到产业企业行业、责任落细到县区部门单位，以周保月、以月保季、以季保年。

强化问题导向，就是要借鉴开展党性分析见人见事见思想的方式方法，对本地区本部门本单位的工作来一个“全面对照检查”，把发现问题、剖析问题、解决问题作为攻坚克难的出发点和落脚点，突出靶向施策、精准发力，一以贯之、一鼓作气、一抓到底，一项项研究，一个个破解。

强化责任导向，就是压紧压实责任、层层传导压力，督促各级干部把责任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，倒排时间表，设定目标值，画好施工图，算着干、盯着办、现场看，做到接受任务不找借口、执行任务不讲条件、完成任务追求圆满，让广大干部人人身上有责任、个个肩上有担子、天天都要有作为。

强化结果导向，就是用干事结果来考验、识别和使用干部，让想干事、会干事、干成事的干部有机会、有平台、有地位，让占着位子不想事、混天度日不干事、敷衍塞责不办事的干部没市场、受惩戒，对“磨洋工”“扯后腿”“掉链子”的干部坚决打板子、挪位子、摘帽子。

重点抓好六个方面的工作

——保持定力加快产业转型

要改革创新共促进。把改革创新作为破除瓶颈、爬坡过坎的“开路先锋”，深入实施创新强市战略，落实好年初“科教引领创新发展”大讨论、大行动的安排部署，启动科教创新城核心区建设，加快启迪“双创”中心建设步伐，深入实施科技成果转化行动，用好各专家院士工作站的研究成果，将更多科技成果转化到玉溪，推动新动能加速成长。要通过改革驱动创新、加快转型，围绕今年确定的62项改革举措，积极稳妥推进国有企业、财税金融等重点领域和关键环节改革，结合“三去一降一补”，认真开展去产能“回头看”督查工作，有效压减钢铁、水泥、煤炭等行业过剩产能，坚决防止“地条钢”死灰复燃；打好减税、降费、降低要素成本“组合拳”，切实增强企业发展竞争力。继续加大“放管服”改革力度，健全完善权责清单，加快推进一口受理、一网办理、联审联办，对企业和项目落地实行“一条龙”服务、实现“一次性”审批，着力实施“五证合一”和“两证整合”改革，确保10月1日起全市范围内实现“多证合一、一照一码”登记制度。

要“三次产业”同发力。紧紧围绕产业转型升级各项任务，推进一二三产协同发展。稳存扩增抓工业，认真落实市级领导挂钩帮扶制度，一企一策抓好扩产促销、电力市场化交易、融资保障、清费减负等措施落实，帮扶停产企业、负增长企业尽快达产增效，稳固存量企业健康发展，确保产品有市场的企业满负荷生产。同时，盯住重点工业项目落实精准招商，抓好企业纳规工作，抓好建筑企业培育发展。支持红塔集团技改项目实施和产品结构调整。继续深化与华为、阿里巴巴、腾讯等知名企业合作，推动华为玉溪云计算数据中心成为云南省“云上云”重要承载平台，年底建成中国联通云南玉溪云基地，加快建设面向南亚、东南亚的跨境支付及清结算中心，确保信息产业增加值增长20%以上。稳产求进促农业，挖掘好高原特色现代农业这座“富矿”，做强菜园、做大果园、做活药园、做美花园，加快“亚洲花卉科创谷”、国际农产品交易市场、油橄榄生产深加工等大项目建设。巩固扩大农产品出口，有效增加农民收入。加快推进红河谷—绿汁江热区产业经济带规划建设，确保第一产业增加值增长6%。多措并举扩消费，实施服务经济倍增计划，坚持全域旅游发展理念，加快寒武纪小镇等续建、新开工旅游项目建设，大力发展特色乡村旅游，确保旅游总收入增长16%以上。扎实推进东南亚食品商贸仓储物流港、九溪润特仓储物流等重大项目建设，扶持冷链物流发展，确保现代物流业增长10%以上，确保第三产业增加值增长12%以上。

要“三大战役”齐报捷。在民营经济上，实施好新一轮“两个10万元”微型企业培育、中小企业成长、民营“小巨人”培育工程，支持“双创”中心健康发展，让民营经济活起来。在县域经济上，党政一把手要切实负起责任，主动服务和融入“四带多园”规划建设，聚焦跨越主题和各县专题，确定2—3个主业，围绕主业上项目、出特色、见成效，实现产业集群集聚发展，让县域经济强起来。在园区经济上，要发挥好园区在产业转型升级中的平台载体作用，舞好高新区“龙头”，扎实推进园区实体化改革，抓好土地收储和基础设施建设，加速专业化、特色化发展，让园区经济火起来。

——重点发力强化项目投资

项目投资是经济社会发展的千斤顶、发动机和火车头。要保持经济平稳较快发展，加强重大项目建设、保持投资拉动是最有效、最直接的措施。

要优化投资结构。充分认识到工业投资所带来的乘数效应，把扩大工业投资作为玉溪跨越发展的当务之急、长远之策，坚持抓技改优化存量、抓招商扩大增量、抓创新增强后劲，在工业项目引进、落地、投产上下真功、做实功，破解难题、扫除障碍。紧扣七大产业，突出抓好163项产业创新重点项目、124项全省“三个一百”重点工业项目，加快34个新开工和119个在建项目建设进度，推动40个投资3000万元以上项目开工，确保项目开工率、投资完成率、竣工投产率达标均达到90%以上。要把技改投资作为工业内涵式发展的重要抓手，实施好工业转型升级和技改项目。同时，抓好民间投资示范项目，充分激发民间投资活力，进一步优化全市投资结构。

要压实项目责任。加快推进“五网”、海绵城市等重大项目建设，按照年初任务分解，进一步强化项目、进度、问题、责任清单管理，细化时间表和路线图，具体到人、责任上肩，倒排工期、倒逼责任，确保形成实物工作量。全力抓好已开工未入库、新开工项目入库统计。要采取“高调开工、高调竣工”的方式方法，加强各方监督作用，防止开工就停工现象，强化项目落地效应。

要抓细项目前期。进一步落实投资目标责任制等项目建设“八项制度”，创新抓项目前期工作方式，建立健全“一个项目、一套班子、一支队伍、一抓到底”的项目前期工作机制，加快规划、土地、环评、可研“四项”审批，着力破解土地资金难题，为项目顺利推进铺平道路。市直各部门要发挥作用，精准对接国家重大工程包抓项目储备，提前谋划、精深包装、积极申报，争取国家和省级的政策资金支持，让更多项目纳入国家和省的盘子。

要破解瓶颈制约。确保项目建设用地，帮助有发展前景的实体企业缓解资金困难。同时，要规范举债融资行为，切实防范财政金融风险。

——精准用力抓实招商引资

要招商引资“请进来”，坚定不移“走出去”，做到市县党政主要领导带队“出征”，到京津冀、长三角、珠三角等重点区域，紧盯国际国内500强企业、知名跨国公司、行业领军企业实施精准招商，建立招商引资封闭评估、项目落地和管理机制。要充分发挥玉溪驻泰国、老挝、越南、柬埔寨商务代表处作用，加强国际经贸合作，促进外经外贸联动，支持市企“走出去”投资兴业。推进农产品出口专业型示范基地建设，巩固蔬菜、水果等农产品出口优势，扩大高新技术产品出口，确保进出口总额增长10%以上。

要深化合作促发展，主动服务和融入国家、省重大发展战略，充分利用国际国内两个市场两种资源，依托“南博会”、滇沪合作机制等平台，加强与北京顺义、广东佛山友好合作，加快与江苏南通建立友好城市，拓展合作领域，借势借力发展，实现互利共赢。

——均衡聚力统筹城乡发展

紧扣创新开放生态宜居文明幸福的魅力之城目标，“软”“硬”兼施推进城乡统筹发展。坚持规划先行，扎实推进城市设计试点工作，推进城市总体规划修编，加速市、县区城市规划馆建设。全面推进“六城同创”，打牢创建联合国人居环境奖基础，争取获得全国文明城市提名资格，巩固提高创建国家环保模范城市考核指标达标率，加快智慧城市、创新型试点城市建设，确保海绵城市项目完成预期目标。有序铺开城东、城南、城北片区综合管廊建设，完成高铁新城站前广场、红塔大道和红龙路地下综合管廊等项目主体工程，加快保障性安居工程、餐厨垃圾处理、污水再生利用等项目建设，抓好黑臭水体治理。支持县区提质扩容，加快江川区市政基础设施建设，推进峨山、澄江提质扩容示范县和澄江全国生活污水处理示范县建设，加快各县区海绵县城、地下管廊规划建设，做好国家园林县城创建、迎检及历史文化名城申报工作。加快市级特色小镇规划建设，建设美丽宜居乡村，统筹推进省级重点村、第二轮“百村示范、千村整治”行动和点亮玉溪工程等项目建设，深入实施提升城乡人居环境行动计划，全面推进“四治三改一拆一增”和“七改三清”整治行动。

——持续加力坚守生态红线

一要全力整改环境督查问题，确保中央环保督察组督查玉溪时提出的22项整改意见问题，按照时间节点整改完成。

二要突出抓好“三湖”保护治理。坚持“五个坚定不移”，及时协调中央和省属企事业单位退出工作，突出抓好“四退三还”工程治理，确保“三湖”“十三五”规划项目前期工作100%完成、50%开工。严格落实河长责任制，全面建立一河道、一河长、一台账机制，强化日常监管，努力实现河畅、水清、岸绿、湖美。要严格执法监管，严守“四条红线”，落实好“日巡查、周检查、月查处”制度，全面推行全流域“网格化”精细管理，形成全面覆盖、层层履职、网格到底、人员入格、责任定格的管理体系。

三要强化环境综合治理。抓好林业生态治理工程，完成退耕还林、石漠化治理、低效林改造等建设任务，严格落实工业污染治理措施，深入推进大气污染防治，加强施工场地和道路运输污染整治，坚持市县PM2.5监测发布制度，确保中心城区空气优良率达98%以上。

——全面着力不断改善民生

作为跨越发展的基础，玉溪始终把民生需求作为根本导向，持续加大民生投入，不断提升公共服务均等化水平。

一要打好脱贫攻坚“收官战”。紧扣“695”指标体系，对标对表、细化责任、精准施策、严督实查、跟踪问效，把精准识别、易地扶贫搬迁、产业扶贫、贫困劳动力转移就业、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会保障兜底扶贫、扶贫资金使用管理、培育壮大贫困村集体经济等各项工作部署抓扎实，力争实现识别精准、帮扶措施精准、脱贫户住上稳固安全房、规划总投资、省下达脱贫任务完成率、全年脱贫任务完成率六个100%，以实际行动兑现军令状。

二要织好公共服务“保障网”。继续大力实施“10件惠民实事”，把稳就业放在突出位置，加快推进“就业创业玉溪”行动计划，确保年内新增城镇就业人员2.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；坚持教育优先发展，全力推进全面改薄，不断提升义务教育均衡水平；全面启动全国健康城市试点创建工作，加快推进峨山医养结合试点县、市医院改扩建、市儿童医院等建设；完善公共文化服务体系，实施文化广播影视传媒中心、澄江化石博物馆等一批民生项目。

三要筑牢社会安全“防护墙”。各级“一把手”要切实承担起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任，时时关注金融、防汛、安全生产等重点领域，从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐工作，深入推进“平安玉溪”建设，确保全市社会大局和谐稳定，争创全国“长安杯”，为党的十九大胜利召开营造安全稳定社会环境。（记者   赵琳）